日前，興寧市檢察院針對一起非法占用土地引發(fā)的行政爭議案件，通過調(diào)查核實、多方協(xié)調(diào)、公開聽證、圓桌會議等多種形式，使該案得到成功化解，申請人黃陂鎮(zhèn)人民政府主動撤回監(jiān)督申請，既維護了行政處罰的權(quán)威性嚴肅性，實現(xiàn)案結(jié)事了政和，又最大限度保護民營企業(yè)合法權(quán)益，護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
簡要案情
2019年10月14日
興寧市自然資源局對梅州市桂豐源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“桂豐源公司”）未取得建設(shè)用地批準手續(xù)，擅自在水庫旁占用土地1927.38平方米建設(shè)樓房的行為作出行政處罰。桂豐源公司雖繳納了罰款28910.7元，但未履行拆除和其他義務，亦未在法定期限內(nèi)申請行政復議和提起行政訴訟，經(jīng)催告仍拒不履行。
2020年3月5日
自然資源局向法院申請強制執(zhí)行，后法院作出準予強制執(zhí)行裁定，由興寧市黃陂鎮(zhèn)人民政府組織實施強制執(zhí)行。
2020年7月13日
黃陂鎮(zhèn)人民政府向興寧市檢察院提出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，認為應由水務部門對桂豐源公司作出行政處罰，并由法院組織實施強制執(zhí)行。
強化調(diào)查核實，找準行政爭議焦點
因桂豐源公司曾被舉報涉黑惡，受理監(jiān)督申請后，興寧市檢察院成立以副檢察長為組長的辦案團隊，強化調(diào)查核實工作。經(jīng)深入調(diào)查了解，綜合興寧市核查和廣東省掃黑辦的異地交叉復核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)該公司不存在涉黑惡情形后，主動與相關(guān)行政部門溝通，調(diào)取案件信息材料，找準行政爭議焦點和關(guān)鍵事實證據(jù)，明晰非法占用土地的屬性以及市自然資源局、水務局對該土地的管理范疇和法定職責。
同時，向法院調(diào)閱原案裁定卷宗，詢問法官裁定準予強制執(zhí)行的事實以及由鎮(zhèn)政府執(zhí)行的法律依據(jù)，全面掌握案情。
在查清案件事實、明晰法律責任后，帶案走訪黃陂鎮(zhèn)人民政府，全面了解申訴人訴求，反饋調(diào)查結(jié)果，使其對案件處理結(jié)果有心理預期，為公開聽證的順利進行和實質(zhì)性化解行政爭議奠定基礎(chǔ)。
聽證化解行政爭議，實現(xiàn)案結(jié)事了政和
就該案組織召開聽證會，由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和律師擔任聽證員，并邀請法院、司法局、自然資源局、水務局參會，提供專業(yè)領(lǐng)域意見。
聽證會上，興寧市檢察院介紹了該案案情及背景，黃陂鎮(zhèn)政府陳述了申請監(jiān)督的請求和理由。針對案件爭議焦點，聽證員進行現(xiàn)場提問，自然資源局闡釋了行政處罰適用法律法規(guī)的合理性和準確性，水務局分析了非法占用土地不屬于水務部門監(jiān)管范圍的理由，法院講解了適用“裁執(zhí)分離”的相關(guān)規(guī)定和法律依據(jù)。
聽證員經(jīng)評議一致認為自然資源局作出行政處罰決定無不當之處，法院適用“裁執(zhí)分離”作出行政裁定書亦無不妥之處。
后黃陂鎮(zhèn)政府撤回行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的申請書，至此行政爭議得到實質(zhì)性化解。
做好“后半篇”文章，護航民營企業(yè)健康發(fā)展
聽證會后，針對桂豐源公司因目前建設(shè)資金投入多，強制拆除對企業(yè)造成較大損失，提出補辦建設(shè)用地審批手續(xù)的請求，興寧市檢察院積極回應，立即召開圓桌會議，與市法院、司法局、自然資源局、水務局共同探討非法占用土地興建樓房和其他設(shè)施的后續(xù)處理事宜，推動案結(jié)事了。
與會人員結(jié)合監(jiān)管職責，對補辦建設(shè)用地審批手續(xù)的條件和要求、采取何種執(zhí)行方式進行探討。承辦檢察官在耐心地釋法說理，促使桂豐源公司認可市自然資源局作出的行政處罰決定書和法院作出的行政裁定書，自行拆除非法占用土地建設(shè)的樓房和其他設(shè)施或無償捐贈該建筑用于公益事業(yè)。
桂豐源公司當場反省自身錯誤，感謝檢察機關(guān)為民營企業(yè)發(fā)展所做的大量工作，并表示若不能補辦建設(shè)用地審批手續(xù)，愿意無償捐贈該建筑，今后將守法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)。
（興寧檢察）
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